Yunes no perdonó ni a Pemex
-ASF ordena 8 sanciones por mal uso del fondo petrolero en el 2018
Por Flavia Morales
La Auditoría Superior de la Federación (ASF) determinó a través de la Contraloría del Estado ocho promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria en contra de funcionarios del gobierno estatal por irregularidades en el uso de recursos del Fondo para Entidades Federativas y Municipios Productores de Hidrocarburos (FEFMPH), 2018.
En la segunda entrega de la Cuenta Pública 2018, la auditoría informa que la Contraloría General del Estado de Veracruz inició procedimientos para determinar posibles responsabilidades administrativas de servidores públicos durante el gobierno de Miguel Ángel Yunes Linares en la Secretaría de Finanzas y Planeación (Sefipan), la Secretaría de Infraestructura y Obras Públicas (SIOP), y la Comisión Estatal del Agua de Veracruz (CAEV) por el mal ejercicio de los recursos.
FONDOS ERAN CONTROLADOS POR JULEN
En 2018, el Gobierno del Estado ejerció mil 715 millones de pesos de este fondo federal, la mayor parte controlado por la Secretaría de Infraestructura y Obras Públicas dirigida por el ahora senador, Julen Rementería.
El FEFMPH es alimentado por el impuesto que deben pagar las empresas públicas y privadas que realizan actividades de exploración y extracción de hidrocarburos, con base en la extensión de las áreas contractuales y de asignación en áreas marítimas y terrestres.
Las reglas de operación obligan a los estados a transferir al menos el 20% de sus recursos a los municipios y señala que los recursos solo se aplican a las áreas con asignaciones o contratos de exploración y explotación.
SIOP Y CAEV, LA ADJUDICACIÓN DIRECTA COMO REGLA
La auditoría hizo una revisión de las bases de licitación y los expedientes de las obras realizadas con recursos del Fondo, donde constató que los contratos se adjudicaron de manera directa. Entre las anomalías se detectaron que las obras carecieron del soporte documental que acreditara el supuesto de excepción para la adjudicación, y de la resolución del dictamen sometido a consideración del comité de infraestructura.
En la propuesta técnica no se integraron las cotizaciones de los insumos más representativos ni la brigada topográfica, como se solicitó en las bases de licitación, lo que incumple la Ley de Obras.
ASF NO ENCONTRÓ FINIQUITOS
La ASF hizo la revisión de ocho obras de infraestructura carretera y cinco de infraestructura hidráulica, de las cuales no se encontraron finiquitos de obra ni actas de entrega-recepción de las obras concluidas.
La Contraloría General del Estado de Veracruz inició el procedimiento para determinar posibles responsabilidades administrativas de servidores públicos e integró el expediente número CG/OIC-SIOP/ASF-CP2018-05/2019.
En la verificación de los trabajos realizados con tres contratos de la CAEV, se constató que se encontraron concluidos los trabajos; sin embargo, las obras ejecutadas no se encontraron en operación.
SEFIPLAN, RECURSOS SIN CONTROL
La ASF detectó que en febrero, la Sefiplan recibió recursos de la Tesorería de la Federación (Tesofe), en una cuenta bancaria distinta a la establecida para la administración de los recursos del Fondo para Entidades Federativas y Municipios Productores de Hidrocarburos.
La Contraloría General del Estado de Veracruz inició el expediente número CG-OIC-SEFIPLAN-INV-033-2019 por esta acción.
La dependencia tampoco envió a la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas, los comprobantes de las transferencias de los recursos ministrados a los ejecutores, de febrero a diciembre de 2018 y enero de 2019.
La Contraloría General del Estado de Veracruz integró el expediente número CG-OIC-SEFIPLAN-INV-033-2019.
Esta dependencia tampoco registró debidamente los rendimientos financieros generados de los recursos del fondo, por lo que no se encontraron identificados, actualizados ni controlados.
MUNICIPIOS DESAPARECIERON RECURSOS
Además, los municipios de Actopan, Agua Dulce, Alvarado, Espinal, Minatitlán y Tampico Alto, todos del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, no registraron contable y presupuestalmente los ingresos de los recursos del fondo que administraron.
La Contraloría General de Veracruz, el Órgano Interno de Control del Ayuntamiento de Minatitlán y de Alvarado iniciaron los procedimientos para determinar posibles responsabilidades administrativas de servidores públicos.
Sin embargo, persiste la acción por los municipios de Actopan, Agua Dulce, Espinal y Tampico el Alto, todos del estado de Veracruz.
Con la revisión de los informes trimestrales, destino y resultados de las transferencias del Fondo, aunque se entregaron cuatro informes, la información reportada careció de calidad y congruencia requeridas, respecto de los recursos ejercidos del fondo, ya que los conceptos pagados no coincidieron.
La Contraloría General del Estado de Veracruz inició el procedimiento para determinar posibles responsabilidades administrativas de servidores públicos y, para tales efectos, integró el expediente número CG-OIC-SEFIPLAN-INV-033-2019, por lo que se da como promovida esta acción.
La auditoría concluye que en el ejercicio de los recursos, el Gobierno del de Veracruz incurrió en inobservancias de la normativa, principalmente en materia de transferencia y registro, en incumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y los acuerdos de las reglas de operación para la distribución y aplicación de los recursos del fondo.
“La Secretaría de Infraestructura y Obras Públicas (SIOP) careció de un adecuado sistema de control interno para prevenir los riesgos que podrían limitar el cumplimiento de los objetivos del fondo, la observancia de su normativa y el manejo ordenado, eficiente y transparente de los recursos”, señaló la auditoría.
GOBIERNOS DEL PRI Y DEL PAN USARON MAL LOS RECURSOS
El fondo se creó en 2015 tras la reforma energética, su objetivo principal fue mitigar la afectación por la extracción de hidrocarburo, atender el rezago social y generar desarrollo en las comunidades petroleras que siguen siendo las de más alta marginación en Veracruz.
Sin embargo, desde sus inicios el fondo ha sido utilizado de forma discrecional. Una investigación realizada por AVC Noticias, “La corrupción devora fondos petroleros en Veracruz”, reveló que en los últimos seis años, Veracruz ha recibido fondos por más de 6 mil millones de pesos de este fondo, y la mayor parte ha sido distribuido en municipios sin vocación petrolera y para obras de pavimentación dejando de lado obras para resarcir el daño ambiental y social por extracción petrolera.
Las últimas tres auditorías al fondo confirman los datos. La ASF en 2017 –el primer año de gobierno de Miguel Ángel Yunes– ordenó a la contraloría general de Veracruz iniciar un procedimiento administrativo en contra de servidores públicos de la Secretaría de Finanzas por no transferir 62.5 millones de pesos del Fondo para Entidades Federativas y Municipios Productores de Hidrocarburos a municipios petroleros.
La cuenta pública 2017 revela que las reglas de operación ordenan la transferencia de al menos el 20% de los recursos para municipios petroleros en regiones marítimas y terrestres, pero Veracruz incumplió con las transferencias.
DAÑO POR MIL327 MDP
La ASF emitió cuatro recomendaciones a Veracruz por el manejo de recursos de estos fondos que en 2017 sumaron mil 327 millones de pesos.
Las fallas en el uso del millonario recurso fueron detectadas en 2016 por la Auditoría Superior, cuando advirtió que la falta de vigilancia y control de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) resultaba en un incumplimiento de las reglas de operación, pues el dinero se usaba a conveniencia del mandatario en turno.
La ASF detectó en 2016 la falta de comprobación de mil millones de pesos en transferencias durante el gobierno de Javier Duarte.
El FEFMPH no contempla mecanismos de participación para las poblaciones que habitan zonas impactadas, lo que genera inequidades. Así fue establecido en una investigación del Centro de Investigación y Análisis (Fundar), que se publicó en el anuario 2017: “Las actividades extractivas en México. Minería e Hidrocarburos hacia el fin de sexenio”.
Veracruz es el estado con mayor superficie destinada a la extracción de hidrocarburo con 47.300 kilómetros y hay serias dudas del porqué municipios sin áreas de asignación o contratación reciben recursos de este fondo, lo cual constituye una irregularidad a los lineamientos de la legislación y la normatividad.
“Además resulta llamativo que estados o municipios donde la superficie afectada por asignaciones es menor reciban mayores montos que los que tienen superficie más comprometida”, señaló Carla Flores, integrante de Carto Crítica, quien colaboró en la edición del anuario.